去年下半年以来，内外经济环境同步剧变，国际金融危机蔓延迅速恶化国际市场环境，出口大挫，国内宏观经济增速放缓，商用车需求下降，同样对商用车行业影响严重，内外交困下，商用车市场遭遇了罕见的萧条。汽车产业是国家经济的支柱产业之一，产业链长，涉及面广，因此去年年底后，国家就出台了一系列政策振兴汽车产业。减免购置税以及汽车下乡等政策都取得了预期的成功，但以旧换新却从实施以来就全面遇冷，补贴额度太低以及手续繁琐是其主要原因。
首先是补贴额度太低。7月份，国家财政部、商务部于正式联合发布的《汽车以旧换新实施细则》。《细则》规定，四类汽车可享以旧换新补贴，金额从3000元到6000元不等。此后，各省市也根据自身的情况，出台了各自的实施办法，在一定程度上提升了补贴金额。撇开补贴环节中可能出现的各种克扣补贴的“黑手”等因素，提升后的补贴金额也还远远不足以吸引用户报废车辆购买新车。换车还是不换车，这在用户心中，是一个利益的权衡。目前市场二手车交易价格普遍都高于报废补贴加上“以旧换新”的政策补贴，所以目前“以旧换新”难以得到很好的效果。车主在衡量了这一点之后，也均倾向于以卖二手车的形式来处理旧车，因为这样比“以旧换新”获益更大。无论政府出台何种形式的刺激政策，最终看政策是否有效的是，政策降低了产品多少价格，而补贴是另一种形式的降价促销。在汽车“以旧换新”政策中，由于必须报废旧车，用户卖二手车的收入成为沉没成本，补贴却实际上没有降低产品价格，补贴政策效果偏低已经可以合理解释。
其次是领取补贴手续十分繁琐，这虽然是中国特色，各行各业都一样，但事情不得不办的时候，用户耐心办手续是无奈之举，现在是办也可以，不办也没什么大不了，主从颠倒，繁琐的手续就成为了拒绝换车的理由。以青岛为例，完成申请补贴的手续，就需要到各相关单位盖16个章。“补贴金额不高，申请手续还挺多，等批下来还得半个月的时间，与其这样还不如到二手交易市场，一卖一买干净利索，省得费神费力”，这是车主最为普遍的想法。想要真正落实汽车“以旧换新”政策并取得良好效果，提高补贴额度，使用户真正获益，简化手续，缩短用户拿到补贴的时间，已经是势在必行。